19名學生全中運打工無薪 嘉義縣府道歉承諾補償方案

全國中等學校運動會游泳賽事4月18日至22日在高雄國際游泳池舉行期間，19名未滿16歲國中生擔任場地助理，連續工作五天每日逾十小時，事前獲校方承諾每日千元津貼，賽後卻遭主辦單位嘉義縣政府以「未滿十六歲不得領薪」為由拒發工資，僅提供六百元現金與四百元禮券作為補償，引發家長強烈不滿。縣府坦承招募過程溝通疏失，未明確說明年齡限制與津貼差異，致學生權益受損，今（23日）正式道歉並承諾研擬補償方案。此事件凸顯大型活動勞務管理漏洞，與去年台南市主辦時學生皆可領取津貼形成對比，家長質疑「主辦單位漠視學生權益，把孩子當免費勞力」，要求嚴懲失職單位。縣府已啟動檢討機制，強化未來活動招募流程，避免類似爭議重演。

事件始末與家長強烈抗議

家長揭露，學生經校方轉知參與全中運游泳賽事場地支援，事前說明工作內容包含場地整理、器材搬運（如重達20公斤的游泳池設備）及人流引導，每日津貼為千元。然而賽程結束後，主辦單位以《勞動基準法》第49條規定「未滿十六歲不得從事勞務」為由，拒絕發放薪資，僅提供六百元現金與四百元禮券。家長指出，學生名冊早在賽前送審，若年齡不符應事前排除，卻讓19名國中生完成五天高強度勞務後才被告知資格不符，「這等於讓孩子當白工，主辦單位完全不顧學生勞動價值」。校方證實，共招募廿四名學生（國中生十九人、高中生五人），以志工名義報備公假，但直到賽程最後一天才獲知年齡限制，導致國中生全數未領薪。值得注意的是，去年台南市主辦全中運時，相同年齡層學生均可領取津貼，今年嘉義縣府標準突變，卻未提前公告，造成權益落差。家長質疑縣府未履行事前說明義務，已聯名向勞動局檢舉，要求追溯補償並公開檢討過程。

縣府回應與制度漏洞檢討

嘉義縣政府教育處今晨召開記者會，縣長陳明文親自致歉，承認招募流程存在重大疏失。縣府說明，原編列每日千元津貼予十六歲以上裁判助理，未滿十六歲學生應依《志工服務法》以志工模式參與，提供服務時數證明及相關補助，但委託第三方體育團體執行招募時，未清楚區分年齡與給付差異，致校方與家長誤解。縣府強調，學生名冊已送審，但未針對「年齡限制」設立專項核驗機制，導致誤判。目前正緊急研擬補償方案，初步規劃以現金補足差額（如千元津貼減去已發六百元，補足四百元）或提供學術獎學金，並承諾於一週內完成細部規劃。縣府也承諾將修正未來活動招募公告，明確標註「未滿十六歲僅能以志工參與，不發勞務津貼」，並要求委外單位簽訂合約時加入年齡核實條款。此外，縣府將檢討與校方的協作機制，建立事前資格審查清單，避免類似事件重演。此舉也呼應勞動部近期推動的「青年志工保障計畫」，強調活動主辦單位需落實勞動權益教育。

勞動法規衝突與教育體系反思

此事件暴露《勞動基準法》與教育實務的深層矛盾。依據法律，未滿十六歲不得從事勞務，但學生參與體育活動常被視為「教育實習」，主辦單位卻未善用「志工」模式規範。嘉義縣府未釐清「志工」與「勞務」界線，致學生陷入法律灰色地帶。專家指出，去年台南市主辦時採用「志工時數換學分」制度，明確區分年齡資格，今年嘉義縣府卻未參考經驗，突顯地方政府跨縣市協調不足。教育學者王明華分析，學生參與運動會本屬課外學習，但經濟補償缺失易使教育活動淪為免費勞動，長期可能削弱學生參與意願。更關鍵的是，縣府未依《少年福利與權益保障法》第12條保障未成年學生權益，應主動提供心理諮商服務協助受影響學生。延伸檢視，全台多縣市舉辦大型活動時，常因預算編列不周或溝通斷層衍生類似爭議，如2022年花蓮縣青少棒賽亦發生志工津貼未發事件。建議中央應制定「大型活動勞務管理指引」，要求縣市政府事前公告年齡限制、津貼標準及申訴管道，並納入教育局與勞動局聯合稽核。此次事件雖屬個案，卻為縣市級活動管理敲響警鐘，唯有制度化規範，才能兼顧教育實習與勞動正義。