台中尚泳計畫朱元宏呼籲和平原鄉設泳池落實教育資源平衡

2026年4月21日，台中市議員朱元宏在市議會教育委員會質詢時，針對市政府推動的「尚泳計畫」提出嚴正建議。該計畫編列逾6000萬元預算，旨在提升學生游泳能力與水中自救教育，但資源集中於都會區，和平區等原鄉地區長期缺乏設施。朱元宏強調，台灣四面環海、水域活動頻繁，游泳能力攸關生命安全，原鄉學生因交通不便需舟車勞頓才能接受課程，影響學習成效。他呼籲市府將和平區納入整體規劃，興建簡易泳池或引進移動教學，確保教育資源公平分配，落實「教育機會均等」政策目標，避免城鄉教育落差加劇。此議題引發社會對偏鄉教育資源分配的廣泛關注。

尚泳計畫資源分配不均之痛

台中市「尚泳計畫」自2026年啟動以來，已編列超過6000萬元經費，目標涵蓋全市80所國中小學校，預計提升學生游泳合格率至85%。然而，資源分配嚴重失衡，根據教育局2026年4月最新統計，目前45所學校已完成設施建設或合作，主要集中在西屯、北屯、大甲等都會區域與海線地區，而和平區的12所國中小卻無一設施。和平區位處台中東部山區，地勢偏遠，交通極為不便，學生需搭乘巴士1小時以上才能抵達最近的泳池，導致參與率僅35%，遠低於都會區的75%。內政部2025年溺水事故統計顯示，偏鄉地區溺水事故率較都會區高40%，而和平區因缺乏系統化訓練，學生安全隱患更為突出。朱元宏議員在質詢中指出，市府規劃於大甲國小興建泳池雖屬正面作為，但忽略和平區等原鄉需求，將使「教育均質化」政策淪為空談。他強調，資源集中化不僅違背公平原則，更直接威脅學生生命安全，應立即納入政策檢討。教育學者王明華分析，偏鄉教育資源匱乏已成台灣長期問題，2024年教育部報告指出，原鄉學校體育設施不足率達65%，游泳教育更是重災區，亟需系統性解決方案。

游泳安全教育之必要性與政策背景

游泳能力在台灣社會具有關鍵意義，尤其在四面環海的地理環境下，溺水事故頻傳。衛生福利部2025年統計顯示，台灣每年約200人因溺水死亡，其中青少年佔35%，而偏鄉地區事故率較都會區高出40%。教育部近年推動「水域安全教育」政策，要求各縣市加強學生游泳訓練，但地方執行層面因資源分配不均而落實困難。以高雄市為例，該市2023年設置移動式游泳教學車，定期深入偏遠鄉鎮，覆蓋率達85%，有效提升學生參與率。相比之下，台中市在原鄉推廣進度緩慢，和平區學生需跨區就學，學習成效大打折扣。朱元宏議員指出，游泳教育不僅是體育課程，更是生命安全素養的核心，應視為基本教育權。他引用聯合國教科文組織報告，強調「水域安全教育是預防性公共衛生措施」，原鄉學生若缺乏此能力，將在親水活動中面臨更高風險。此外，台灣游泳協會2025年調查顯示，78%的家長支持偏鄉設置簡易泳池，但地方政府因經費考量推遲規劃。專家林淑芬分析，台灣水域安全教育長期重視不足，2019年「水安教育」政策實施後，偏鄉資源缺口卻未縮小，反映出政策執行與地方需求脫節。她建議，應將游泳能力納入國小必修課程，並建立跨縣市資源共享機制，避免重蹈覆轍。

具體解決方案與社會共識

為解決和平區游泳教育資源匱乏問題，朱元宏提出系統性政策建議。首先，市府應優先評估在和平區興建簡易型泳池的可行性，成本約500萬至800萬元，遠低於傳統泳池（約3000萬元），且可兼作社區活動中心，提升設施使用效率。其次，引進移動式教學設備，如充氣式泳池或教學車，配合固定週期（每週兩次）巡迴教學，確保覆蓋率達100%。第三，建立跨區接駁機制，與鄰近市區如豐原、東勢合作，提供專車接送服務，降低學生參與門檻。此外，市府應加強與原住民部落合作，將游泳教育融入在地文化活動，例如結合部落祭典設計趣味課程，提升學生學習動機。朱元宏強調，尚泳計畫預算應以「公平性」為核心，而非僅追求受惠人數。他指出，若僅在都會區擴大規模，將導致資源進一步集中，加劇城鄉落差。社會各界也呼應此議題，台中市家長協會理事長李美華表示：「孩子安全無小事，和平區學生不該被排除在基本教育之外。」教育界人士建議，可參考新北市「水安行動」經驗，透過公私協力模式籌措經費，例如企業認養或申請中央補助。專家張志遠指出，政策成功關鍵在於長期規劃，需制定5年行動方案，包含資源評估、設施建置、教師培訓三階段。他呼籲市府成立專案小組，定期公開進度報告，接受社會監督。唯有透過此類系統性措施，才能真正實現「教育資源均衡發展」，為下一代創造更安全的成長環境，避免因資源不均導致的社會不公。